Le gouvernement ghanéen a lancé son cadre de transition énergétique en novembre 2022 lors de la conférence sur le climat COP27 en Égypte. Le plan vise à orienter les plans de transition du pays et à cartographier ses besoins en ressources pour les 50 prochaines années. Avec la baisse prévue de la demande mondiale de pétrole, les revenus pétroliers du Ghana commenceront bientôt à diminuer. Cela aura un impact direct sur les recettes intérieures du gouvernement et, par conséquent, sur les dépenses dans des domaines essentiels tels que les soins de santé, l’éducation et la protection sociale. Le secteur pétrolier contribue à environ 16 % par an aux recettes intérieures du Ghana et à 4 % de son PIB et absorbe 30 000 autres personnes de la main-d’œuvre du pays par le biais d’emplois directs, indirects et induits. Mais l’avenir du Ghana n’est pas dans le pétrole.
Un régime fiscal vieillissant
Le graphite et le lithium (récemment découverts en grande quantité au Ghana) sont essentiels pour la transition énergétique au-delà des combustibles fossiles, car ces minéraux sont des intrants cruciaux pour les technologies vertes. Le cadre de transition énergétique du Ghana identifie le graphite et le lithium comme des opportunités futures pour les revenus de l’État.
Mais alors que le régime fiscal du Ghana comprend des lois sur la gestion des recettes spécifiques au secteur pétrolier en déclin, il n’a pas de telles dispositions de gestion des recettes pour l’exploitation minière. Les lois ghanéennes sur la gestion des recettes pétrolières exigent que le gouvernement déclare à la fois les recettes et les dépenses et l’obligent à allouer une part importante des recettes pétrolières à des programmes et à des secteurs spécifiques.
Pour maximiser les revenus et les avantages plus larges pendant les années de transition, le Ghana a besoin d’un nouveau régime fiscal qui régit spécifiquement ses minéraux de transition. Le statu quo nuira aux recettes intérieures du pays et ralentira les plans de sa propre transition.
Les réglementations spécifiques aux minéraux de transition offriront un cadre spécifique au contexte pour guider et gouverner le secteur, ainsi que pour répondre aux réformes réglementaires mondiales en cours sur les minéraux de transition.
Le Ghana peut s’inspirer de l’exemple d’autres pays. En 2020, le Canada et les États-Unis ont mis la dernière main à un plan d’action conjoint sur la collaboration en matière de minéraux critiques. Le gouvernement canadien a par la suite publié une liste de 31 minéraux identifiés comme « critiques ». En 2022, elle a publié un énoncé de politique sur la façon dont la Loi sur Investissement au Canada s’appliquera aux investissements dans des entités et des actifs canadiens dans les secteurs des minéraux en transition. Entre autres, la prise de contrôle des entreprises de ce secteur nécessitera désormais l’approbation
du niveau ministériel Les États-Unis ont adopté la loi sur l’énergie de 2020 pour introduire des réformes et augmenter les investissements dans les technologies afin de contribuer à la transition énergétique du pays. Il existe des dispositions spécifiques pour une stratégie nationale sur la production de minéraux critiques et l’indépendance du pays dans la production de ces minéraux.
En réponse à la déclaration de Versailles de 2022, la présidente de l’Union européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé en mars 2023 la loi sur les matières premières critiques afin de remédier à la dépendance de l’UE à l’égard des matières premières critiques importées en diversifiant et en garantissant un approvisionnement national et durable en matières premières critiques. (Bien que le projet de CRMA ne protège pas adéquatement contre la corruption.)
Ces objectifs précis de ces réformes réglementaires peuvent différer légèrement de ce dont le Ghana pourrait avoir besoin. Cependant, ils visent tous à maximiser les intérêts des États dans ces « minéraux critiques » dans le contexte de la transition énergétique. Le Ghana peut donc s’en inspirer et agir de manière proactive.
Fiscal frameworks designed for Ghana’s transition
Ces exemples indiquent que le monde évolue à un rythme très rapide en ce qui concerne l’accès et le contrôle des minéraux de transition. Le Ghana peut-il se permettre de revenir à ses anciens régimes fiscaux miniers dans cet environnement hautement concurrentiel pour les minerais de transition ? Cela pourrait entraîner des pertes de revenus substantielles et réduirait le statut du pays dans la course à la transition à celui d’un simple producteur de matières premières. (Le régime actuel comporte plusieurs dispositions, telles que des ententes de mise en valeur et des exemptions, qui ne sont pas adaptées aux minéraux de transition.) Le régime fiscal actuel de l’exploitation minière prévoit plusieurs clauses de stabilité, des accords de développement et d’autres exonérations fiscales qui érodent les recettes intérieures du pays. Le secteur minier ghanéen est sujet aux sorties illicites de capitaux et perd environ 2 milliards de dollars par an à cause de la contrebande. Le gouvernement peut remédier à ces lacunes au moyen d’un ensemble de règlements ciblés.
Le Ghana a besoin d’une loi de transition sur les minéraux pour régir la passation de contrats, l’extraction, la transformation, l’exportation et l’utilisation des revenus. Le pays bénéficiera d’une réglementation spécifique pour s’assurer que nos minéraux de transition sont raffinés dans le pays et non exportés à l’état brut, comme c’est le cas depuis plus d’un siècle avec l’or, la bauxite et d’autres minéraux ghanéens. L’ajout de valeur à ces minerais augmentera les recettes d’exportation du Ghana pour compenser la baisse attendue des recettes provenant de l’exportation de combustibles fossiles.
Le règlement devrait également garantir l’accès à des approvisionnements miniers de transition sûrs, abordables et durables pour les opérations nucléaires et autres activités de production d’énergie du pays qui dépendent des technologies vertes. Plus important encore, le gouvernement doit appliquer la loi lorsqu’elle est adoptée afin qu’elle ne subisse pas le sort de tant d’autres lois qui restent inefficaces.
Et la loi devrait inclure des dispositions spécifiques pour l’investissement dans le secteur, y compris la propriété étrangère et les contrôles.
En l’absence d’un nouvel ensemble de réglementations adaptées à l’objectif, le Ghana se retrouvera bientôt à rattraper le reste du monde dans le cadre de la transition énergétique. Même avec les revenus tirés des combustibles fossiles, le Ghana continue de faire face à un taux de chômage élevé, à de faibles recettes intérieures, à des balances commerciales négatives et à des problèmes persistants de balance des paiements. La faiblesse de sa gouvernance des minéraux de transition de plus en plus cruciaux ne fera qu’exacerber ces problèmes.
Pour conclure, la mise en place d’un nouveau cadre spécifique aux minéraux de transition garantira des structures de gouvernance adaptées à l’objectif qui favorisent l’accès responsable, augmentent les investissements et garantissent la part du Ghana dans les revenus nécessaires à sa propre transition énergétique. Pour parvenir à un triple gain pour les minerais du Ghana, l’approche doit être différente cette fois-ci.
