Dans les régions minières, les femmes font face à des coûts distincts liés à une gouvernance faible : plus de responsabilités en matière de soins et de ménage, exclusion des emplois et des prises de décision, ainsi que des risques spécifiques au genre tels que la corruption sexuelle. Pourtant, ces réalités restent largement absentes des discussions de haut niveau sur le climat et l’énergie.
En septembre dernier, diplomates et experts politiques se sont réunis lors de sommets climatiques à Addis-Abeba et à New York, préparant le terrain pour les négociations de la COP30 en novembre. Lors de ces événements, l’Institut de gouvernance des ressources naturelles (NRGI) et le Resource Justice Network ont souligné un point crucial : il ne peut y avoir de transition juste sans un approvisionnement et des chaînes de valeur plus équitables pour les minéraux de transition, et au cœur de cela se trouve la garantie d’un traitement plus équitable pour les femmes.
Le coût caché d’une gouvernance faible et de la corruption
Nos organisations collaborent depuis longtemps pour mettre en avant la gouvernance des ressources naturelles un accent sur le genre, publiant en 2020 un Agenda féministe de gouvernance des ressources naturelles, et pour souligner l’importance de lutter contre la corruption. Au cours de l’année écoulée, nous avons continué à exposer les défis d’un secteur minier plus équitable et plus inclusif, notamment à travers des événements lors de la Semaine du climat de New York (CWNYC). Resource Justice Network a réuni des femmes du Sud global pour s’exprimer sur les obstacles sociaux, économiques et financiers systémiques à une transition juste et sur les solutions pour les surmonter.
Le NRGI a co-organisé une table ronde explorant comment mieux impliquer les communautés dans la transition énergétique, où nous nous sommes appuyés sur notre travail avec le Business and Human Rights Resource Centre, la SIRGE Coalition et WWF. Notre briefing conjoint « Creuser dans le problème » montre comment la corruption dans le secteur minier sape directement l’équité et l’inclusion, détournant les revenus et les avantages sociaux du secteur minier, tels que l’emploi, l’éducation, la santé et le développement local, de ceux qui en ont le plus besoin. Les femmes, qui dépendent davantage des services publics et des infrastructures sociales, souffrent de manière disproportionnée.
Les impacts genrés de la corruption
Les femmes font face à des risques de corruption distincts. La corruption sexuelle — dans laquelle l’accès à des emplois, services, permis ou compensation est échangé contre des faveurs sexuelles — est rendue possible par la nature dominée par les hommes de l’industrie, la faible application des protections légales et la crainte de représailles. Bien que sous-déclarée dans les extractives, la corruption sexuelle est réelle et omniprésente. Parallèlement, des lois minières discriminatoires dans plusieurs pays interdisent aux femmes célibataires, enceintes ou célibataires de certaines activités minières, intégrant ainsi l’exclusion dans la politique. Les fonds de développement communautaire issus de l’exploitation minière manquent souvent de budget de genre ou de cibles désagrégées par genre, laissant les femmes et les filles mal desservies ou totalement invisibles.
Les impacts environnementaux et sociaux de l’exploitation minière aggravent ces inégalités. Les femmes des communautés de première ligne, souvent responsables de la collecte de l’eau, de la production alimentaire et de l’accompagnement, doivent parcourir plus loin, travailler plus dur et sacrifier leurs revenus et leur temps lorsque les ressources naturelles et l’environnement sont dégradés par la pollution et la déforestation. Parallèlement, les femmes assument également des responsabilités accrues en matière de soins lorsque des proches tombent malades ou quittent la région pour de nouvelles opportunités, limitant encore davantage leur participation économique et sociale.
La corruption alimente également l’accaparement des terres et érode les droits fonciers. Lorsque les systèmes de titularisation sont flous ou informels, les entreprises et les acteurs étatiques peuvent exploiter des zones grises juridiques pour déloger des communautés entières, souvent sans consultation équitable ni compensation. Les femmes, moins susceptibles de détenir des titres fonciers formels, sont particulièrement vulnérables, renforçant à la fois la marginalisation économique et politique.
Pourtant, malgré des impacts disproportionnés, les femmes sont systématiquement exclues des espaces de prise de décision concernant les activités minières. Les organes de gouvernance locale, les comités d’examen des permis et les consultations sur les projets échouent souvent à impliquer les femmes de manière significative, voire pas du tout, conduisant à des résultats injustes et à une sape de la gouvernance environnementale.
Comment l’exploitation minière approfondit les fardeaux des femmes
Lors de l’événement CWNYC du Resource Justice Network, nous avons entendu directement comment ces problématiques touchent les femmes dans les régions touchées par l’exploitation minière. Un panéliste a souligné que la « masculinisation » des sites miniers alimente souvent la violence et les abus envers les femmes, notamment l’exploitation sexuelle, le harcèlement, les disparitions et les meurtres. Pour les communautés autochtones dans les zones minières, les emplois sont présentés comme des avantages, mais la création de « camps d’hommes » brise souvent les structures familiales et propage la violence. Ce n’est qu’en réalisant pleinement le droit des peuples autochtones au consentement libre, préalable et informé que de tels résultats négatifs peuvent être évités.
Ces interventions contrastaient fortement avec de nombreux événements du CWNYC axés sur des solutions technologiques aux problèmes climatiques. Le NRGI et le Resource Justice Network ont participé à une table ronde sur les impacts de l’IA sur l’exploitation minière et la production de gaz dans les pays à revenu faible et intermédiaire, qui a souligné l’importance d’intégrer les considérations d’équité, y compris le genre, dans les dialogues sur les politiques liées à l’IA. Mais, comme nous l’avons noté, la technologie seule ne peut pas résoudre l’exclusion systémique, et pourrait même l’aggraver si les dynamiques de pouvoir sous-jacentes sont ignorées. Reconnaître ces risques n’est pas un obstacle au progrès, mais la clé pour les débloquer.
La voie à suivre : un secteur minier inclusif en matière de genre
La corruption et les inégalités de genre ne sont pas des effets secondaires du boom minéral de transition, mais des obstacles structurels à la justice climatique. Le choix est clair : répéter les erreurs du passé, ou construire un modèle de gouvernance minière inclusif, transparent et juste.
Les gouvernements, les entreprises et les acteurs internationaux doivent veiller à ce que les femmes ne soient pas une simple pensée secondaire, mais des partenaires égales dans la prise de décisions qui définiront cette transition. Les principes 3 et 4 du Groupe d’études du Secrétaire général de l’ONU sur les minéraux critiques de la transition énergétique définissent ce qui est nécessaire : les groupes de femmes doivent être engagés avant, pendant et après les opérations minières, et les garanties anticorruption doivent traiter les vulnérabilités spécifiques au genre.
Ce n’est qu’avec une gouvernance sensible au genre et en démantmantlant les inégalités enracinées que la promesse de la transition énergétique peut être partagée équitablement. Pour faire avancer ces objectifs :
- La corruption sexuelle doit être reconnue comme un crime ; Les instruments juridiques à tous les niveaux doivent être mis à jour pour refléter cela, et les tribunaux et tribunaux aux niveaux national, régional et mondial doivent les appliquer efficacement pour lutter contre l’impunité ;
- Les gouvernements devraient inscrire dans la loi des garanties liées au genre et à la lutte contre la corruption et veiller à ce que les revenus miniers soient dirigés vers les services publics.
- Les entreprises doivent veiller à ce que leurs politiques anticorruption et tout accord de développement communautaire reconnaissent les impacts genrés de la corruption et des décisions de développement dans le secteur minier et cherchent à y remédier, par exemple en appliquant des politiques de tolérance zéro envers la corruption sexuelle et en garantissant un financement adéquat des programmes de genre.
- Les États parties à la CCNUCC devraient placer l’équité au cœur des engagements de la COP30 et financer des incitations qui renforcent la voix des femmes dans les négociations sur le changement climatique. En incluant la toute première mention des minéraux dans le texte de la COP, les délégués peuvent s’appuyer sur le travail du Panel du Secrétaire général de l’ONU et envoyer un signal fort qu’un secteur minier plus équitable et plus équitable est essentiel à une transition juste.
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